Взаимодействие международных организаций в регулировании сельского хозяйства
Одним из центральных вопросов мирового сотрудничества стран в настоящее время стало взаимодействие в области развития сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности, как отдельных стран, так и в целом народонаселения Земли. Издан Меморандум о взаимопонимании между Европейской экономической комиссией (ЕЭК), Организацией объединенных наций (ООН), Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) и российским секретариатом Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В нем отражены области сотрудничества, в т.ч. обеспечение устойчивого развития стран, сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Созданы специальные подразделения, ответственные за реализацию меморандума, в т.ч. отдел торговли и устойчивого землепользования.
По условиям Меморандума для проведения любых мероприятий должен быть указан источник финансирования. Меморандум действует до мая 2018 г. В большинстве принимаемых нашим правительством решений, постановлений, указов и законов, касающихся сельского хозяйства, не содержится сведений об источниках, размерах и условиях финансирования сельхозпроизводства.
В Меморандуме отражен опыт функционирования основных международных организаций, в сферу деятельности которых входят вопросы сельхозпроизводства.
Одной из первых в мире начала проводить интенсивную работу в этой области Комиссия по продовольствию и сельскому хозяйству при ООН – ФАО. В ФАО входят 194 государства-члена, в т.ч. РФ, одно юридическое лицо-член – Европейский Союз (ЕС) и два ассоциированных члена. Она проводит большую работу по использованию генетических ресурсов растений для получения пищи, развитию сельхозпроизводства, особенно в слаборазвитых и развивающихся странах. Особое внимание уделяется производству высококачественных семян основных видов сельхозкультур, защите растений.
В последние 10 лет Комиссия стимулирует интенсивное исследование влияния климатических изменений на генетику сельхозрастений, семеноводство, производство пищи. Создан Комитет по сельскому хозяйству, в котором представлены 125 стран. Он проводит работу по согласованию действий государств в области производства продовольствия, развитию отдельных сельхозрайонов и мирового АПК, рассматривает конкретные вопросы по сельскому хозяйству, производству продовольствия и питанию населения отдельных стран. Комитет проводит регулярный обзор проблемы сырьевых товаров, и имеющих международное значение и затрагивающих их производство, торговлю, распределение.
Второй важный комитет - по Всемирной продовольственной безопасности. Он координирует работу организаций – производителей пищевых продуктов, в т.ч. частного сектора, на предмет соответствия их деятельности потребностям каждой страны, а также проводит согласование политики стран в области продовольственной безопасности и производства пищевых продуктов. Комитет проводит поддержку и консультирование стран и регионов в области разработки, внедрения, мониторинга и оценки планов действия, составляемых странами и регионами с целью ликвидации голода и достижения продовольственной безопасности.
Роль России в работе Комиссии пока не соответствует международному статусу нашего государства.
Дотационная отрасль
Большое внимание развитию сельхозпроизводства уделяет ЕС. Бюджет аграрного сектора составляет 40 % от всего бюджета ЕС. На период с 2014 по 2020 г. Европа инвестирует в аграрный сектор 100 млрд евро. Основные цели ЕС - устойчивое развитие входящих в него 27 стран, высокая конкурентоспособность их экономики, экономическая интеграция стран. В числе руководящих органов ЕС есть Комиссия – Совет министров по сельскому хозяйству и рыболовству. Комиссия ЕС укомплектована полностью независимыми членами и не зависит от других руководящих структур Союза. Комиссия состоит из Генеральных директоров, в числе которых есть Генеральный директор по сельскому хозяйству.
В ЕС определены правовые аспекты общей сельхозполитики, включающие регулирование сельхозпроизводства. Она призвана обеспечить продовольственную безопасность стран, поскольку сельское хозяйство в Европе убыточно, и оно должно быть дотационным. В странах ЕС сельское хозяйство не рыночная, а бюджетная отрасль, сидящая на дотациях. В среднем по 24 самым развитым странам ЕС бюджетные дотации составляют 50 % стоимости произведенной сельхозпродукции и составляют в среднем 30 тыс. долл. на одного фермера в год. В Финляндии и Японии бюджетные дотации сельхозпроизводству достигают 80 %.
Правовые основы общей сельхозполитики ЕС заложены в статьях 32-38 Договора о ЕС. В общем около 30 % всех нормативных актов ЕС касаются сельского хозяйства и 25 % всех решений Суда ЕС прямо или косвенно связано с сельхозполитикой.
Согласно ст. 32 Договора ЕС цели общей сельхозполитики: повышение производительности труда в сельском хозяйстве; поддержание достаточного уровня жизни сельского населения; обеспечение потребителя сельхозпродукцией по разумным ценам. Создан единый механизм реализации сельхозполитики ЕС по принципам: общепринятая странами ЕС организация сельхозрынка; установление единых цен на большинство видов сельхозпродукции; высокая степень защиты внутреннего рынка и регулирование цен; обеспечение уровня жизни занятых в сельском хозяйстве, сопоставимого с другими секторами экономики.
Для финансирования мероприятий в сфере сельского хозяйства создан Европейский фонд поддержки и гарантий сельского хозяйства. Фонд состоит из секции поддержки и гарантий, финансирующей систему регулирования цен и поддержки уровня фермерских доходов, и секции ориентации сельского хозяйства, регулирующей финансирование структурной политики в этом секторе экономики.
Страны ЕС защищают внутренний рынок сельхозпродукции введением специальных импортных пошлин, которые составляют разницу между нижней ценой на мировом рынке и ценой, установленной ЕС.
Существуют ограничительные меры, препятствующие продаже дотированной продукции за пределы Еврозоны. Государство закупает у фермеров продукцию по мировым ценам и дотирует ее производство в той мере, в которой это необходимо, чтобы производство развивалось.
Невыгодное членство
Большую роль в регулировании сельхозпроизводства в мире играет Всемирная торговая организация (ВТО), которое она ведет через работу Комитета по сельскому хозяйству, и Комитета по санитарным и фитосанитарным нормам. ВТО имеет бюджет и не входит в систему организаций ООН. Основная задача Организации - регулирование международной торговли, в т.ч. и сельхозпродуктами, а также выполнение требований Соглашения по тарифам и торговле, Соглашения по торговле услугами, Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Соглашения по сельскому хозяйству и Соглашения по санитарным и фитосанитарным нормам.
Россия стала членом ВТО на весьма невыгодных условиях. Сейчас необходимо проведение большого объема общеполитических и экономических мероприятий по минимизации рисков и усиления преимуществ при выполнении требований этой организации. Особое значение имеет рациональное использование разрешенных субсидий сельскому хозяйству, а именно использование преимуществ «желтой» и «зеленой» корзины и грамотное использование механизма разрешения споров.
Пока влияние вступления России в ВТО носит отрицательный характер: российские производители поставят в этом году на рынок на 1 млн т молока меньше. Резко уменьшились производство и экспорт свинины. Это объясняется тем, что ввозные пошлины снизились, и дешевый импорт быстро захватывает российский рынок. Заместитель председателя комитета ГосДумы по аграрным вопросам Сергей Доронин констатировал, что отечественные сельхозпроизводители только в свиноводстве понесли убытки в размере 50 млрд руб., в то время как государство оказывает отрасли поддержку в размере всего 5,7 млрд рублей. Сегодня 50 % продовольствия мы ввозим из-за рубежа.
Следует отметить, что дешевые и средней стоимости импортные продукты зачастую очень низкого качества.
В то же время в ЕС растет пошлина на наш основной экспортный товар сельского хозяйства – зерно. Сейчас пошлина на ввоз российского зерна в страны-экспортеры около 140 евро/т, т.е. запретительный барьер составляет ~ 100 % его стоимости. Однако ЕС не выступает нашим основным экспортером зерна. Основные же экспортеры – Азербайджан, Пакистан, Египет и ряд других восточных стран предлагают вполне приемлемые размеры пошлины. В общем, как справедливо отметил директор Института проблем глобализации М.Делягин: «Россия – единственный член «большой двадцатки», после 2008 г. не усилившая протекционистскую защиту экономики. Остальные страны пользуются возможностями протекционизма, причем до такой степени, что США отчаялись взломать рынки Евросоюза в рамках ВТО и стали навязывать ему «зону свободной торговли».
ШОС и ЕврАзЭС
Наряду с сотрудничеством РФ по вопросам сельского хозяйства с ЕС, ФАО, ЕЭК, ЭСКАТО, ВТО наша страна создала и активно работает в других международных организациях. Основные из них – это Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и ЕврАзЭС.
ШОС включает Россию, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Китайскую Народную республику. Цель организации – сотрудничество во всех основных областях экономики, среди которых сотрудничество в области сельского хозяйства отдельно не прописано. Принята Шанхайская конвенция, в которой обозначен ряд экономических вопросов, однако очень неконкретно. Значимого взаимодействия государств в области сельского хозяйства практически нет.
Большое международное значение имеет ЕврАзЭС. Президенты РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Таджикистан 10 октября 2000 г. подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС. В 2006 г. полноправным членом ЕврАзЭС стал Узбекистан, однако в 2008 г. по его просьбе было приостановлено его членство в ЕврАзЭС. Наблюдателями при ЕврАзЭС выступают Армения, Молдова и Украина. Высший орган ЕврАзЭС - Межгосударственный Совет, состоящий из глав государств и глав правительств. Постоянно действующий орган Сообщества - это Интеграционный Комитет ЕврАзЭС в составе заместителей глав правительств. Секретариат Интеграционного Комитета возглавляет Генеральный секретарь, это высшее должностное лицо Сообщества. Штаб-квартира Секретариата расположена в Москве и Алматы. ЕврАзЭС занимает 93 % территории СССР, на которой проживает более 206 млн человек, или 74 % численности населения стран СНГ. В рамках ЕврАзЭС действуют основные нормы и правила ВТО: режим свободной торговли товарами и неприменение тарифов и количественных ограничений во взаимной торговле. Благодаря этому товарооборот между странами ЕврАзЭС возрос с 30 млрд долл. в 2000 г. до 123 млрд долл. в 2008 г. Однако с тех пор товарооборот если и растет, то очень слабо.
Страны ЕврАзЭС используют право самостоятельного вступления в ВТО и интеграции в международные и финансовые структуры. ЕврАзЭС приняло концепцию единого транспортного коридора. Организация поставила для решения 14 основных задач, в т.ч. режим свободной торговли, общий таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, общий финансовый рынок, свобода движения капитала и др. Бюджет Сообщества формируется за счет долевых взносов договаривающихся стран на содержание органов Сообщества, финансирование и проведение заседаний органов Сообщества и Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, финансирование межгосударственных целевых программ.
Принята также Концепция агропромышленной политики государств–членов ЕврАзЭС. В Концепции агропромышленная политика – это совокупность принципов и методов государственного воздействия на экономическую интеграцию агропромышленных комплексов, развитие сельской местности для обеспечения политической стабильности, продовольственной безопасности и повышения уровня жизни населения каждого государства и Сообщества в целом.
Принцип агропромышленной политики предполагает учет специфики агропромышленного комплекса каждого государства Сообщества и их международные обязательства в области агропромышленной политики. Цель агропромышленной политики – обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса и решения задач формирования Единого экономического пространства, развитие общего аграрного рынка Сообщества, содействие усиленного присутствия продукции АПК Сообщества на мировых рынках, введение мер по обеспечению продовольственной безопасности стран Сообщества, развитие научно-технического сотрудничества во всех основных сферах АПК, разработка и внедрение совместных научных исследований по проблемам АПК на основе межгосударственных программ НИР, обеспечение разработки и реализации совместных инвестиционных программ в приоритетных сегментах аграрного рынка. В числе 11 основных направлений агропромышленной политики прописаны развитые инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию, а также гармонизация нормативной и правовой базы общего рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия.
Важный раздел концепции - «Экономический механизм агропромышленной политики». В нем предусмотрены направления деятельности в области внешних экономических связей, бюджетной политики, налоговой политики, кредитования, страхования, рисков и таможенного дела.
В разделе «Научно-техническое и информационное сотрудничество, подготовка кадров» предлагается разработать рекомендации по гармонизации законодательства в области развития аграрной науки, а также проведение мониторинга рынков научно-технической продукции в государствах ЕврАзЭС. В области информационного сотрудничества рекомендуется создать 5 информационных систем, в т.ч. информацию о фитосанитарной и эпидемиологической обстановке.
В разделе «Механизм и критерии эффективности реализации агропромышленной политики» в качестве механизма реализации приведены непонятные пути реализации: создание общественных институтов и их эффективное функционирование; использование различных организационных форм реализации принятых решений; создание условий для обеспечения социальных гарантий в АПК государств ЕврАзЭС. В качестве критериев эффективности агропромышленной политики указаны: рост доходов и рентабельности сельхозтоваропроизводителей и снижение показателя уровня бедности сельского населения, повышение конкурентоспособности сельхозпродукции на мировом рынке, повышение уровня продовольственной безопасности государств – членов ЕврАзЭС и экологизация агропромышленного производства.
Общее, но вполне определенное впечатление специалистов от чтения концепции – это набор благих пожеланий, которые не имеют никакого конкретного финансового и экономического обеспечения предлагаемых мероприятий. Более того, концепция вредна, т.к. вводит в заблуждение, как государственные органы, так и специалистов сельского хозяйства. Экономическое состояние отечественного сельского хозяйства и сельскохозяйственных территорий сейчас таковы, что требуют достаточно большого финансирования и планового государственного регулирования. В связи с этим не стоит забывать, что прямые иностранные инвестиции в Россию из стран ЕврАзЭС – 0,5 %.
В 2007 г. главы государств – Беларуси, Казахстана и России приняли решение о создании Таможенного Союза (ТС). ТС – торгово-экономическое объединение с единой таможенной территорией и общим таможенным тарифом, с однотипными для всех стран ТС механизмами регулирования экономики и торговли. Предполагается постепенная отмена таможенного контроля на территории ТС. В соответствии с требованиями ТС государства – участники будут проводить согласованную аграрную политику: совместно финансировать программы и проекты, обеспечивающие развитие производства сельхозпродукции в соответствии с согласованным перечнем. При этом будет учитываться необходимость обеспечения продовольственной безопасности стран–участников, особый характер сельскохозяйственной деятельности каждой страны, обусловленного производственной и социальной структурой сельского хозяйства, а также природными условиями стран. Будет создан общий рынок услуг, общий рынок труда, предусматривающий свободное передвижение граждан, трудоустройство по своему паспорту в любой стране ТС с непрекращающимся трудовым стажем. На территории ТС должна действовать совместная программа по реализации национальных научных достижений. Предусматриваются источники финансирования деятельности стран в рамках ТС, но они не конкретизированы.
Например, статья 54 декларирует: «Финансирование научных исследований фундаментального и прикладного характера, реализуемых по межгосударственным программа и проектам, выполняется на основе государственного заказа и на коммерческих условиях, а также за счет совместного финансирования».
Особо отмечено, что «Самостоятельные переговоры Сторон по присоединению к ВТО, процесс их интеграции в международные экономические и финансовые структуры не должны стать непреодолимым препятствием в их стремлении обеспечить поэтапную гармонизацию торговых режимов».
Текст Договора во многом дублирует основные документы ЕврАзЭС, и также как и они – экономически и финансово неконкретен. Возможно, это объясняется тем, что финансово-экономическая детализация текста договора, как и документов ЕврАзЭС прописана в большом числе (300 и больше) сопровождаемых их подзаконных Актов и разъясняющих положений. Но эти документы, по-видимому, никогда не будут знакомы основной массе специалистов, ученых и даже журналистов.
Лозунги и реальность
Анализ деятельности в области сельского хозяйства ведущих международных организаций показывает, что она направлена главным образом на удовлетворение интересов страны пребывания этой организации и развития международных связей исключительно в интересах развитых стран и стран – поставщиков сырья. Наиболее эффективные сельскохозяйственные научные исследования также развиваются преимущественно в развитых странах и направлены на удовлетворение запросов их сельского хозяйства. В другие страны, в т.ч. в Россию экспортируются только готовая продукция, «отверточные» технологии и сельхозтехника для непосредственной эксплуатации. Преобладает тенденция экспортной поставки запасных частей к ней. Каждая развитая страна озабочена только созданием и поддержанием собственной продовольственной безопасности и, исходя из этого, строится инвестиционная политика по отношению к другим странам. Борьба за создание продовольственной безопасности во всем мире не более чем привлекательный лозунг, используемый во благо национальной продовольственной безопасности развитых стран. Именно на это направлена работа ВТО с ее основными принципами, организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН, продовольственные и сельскохозяйственные программы стран ЕС. На места в уже занятых мировых торговых рядах есть доступ только странам – поставщикам сырья. Не стоит забывать, что в развитых странах ведется жесточайшая плановая экономика, а «рука свободного рынка» придумана для отвода глаз.
В связи со сказанным выше, нашей стране жизненно необходимо ввести жесткое государственное регулирование сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий. Принятый в 2002 г. Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» остались набором, в общем, правильных положений, советов и рекомендаций без введения каких-либо конкретных контролируемых государственных мер по их выполнению.
Плохо обстоит дело в сельскохозяйственной науке. Зарплата заведующего лабораторией еще полгода назад была 8000 руб. в месяц; сейчас – 15000 руб. Эта сумма в 2-2,5 раза ниже, чем средняя по региону. У рядовых научных сотрудников она еще меньше. В научных институтах нет финансовой возможности приобретать современное научное оборудование и реактивы. А если и удается это сделать, в т.ч. и за счет спонсоров и грантов, то на такие зарплаты нельзя найти специалиста, способного обслуживать современное научное оборудование и работать на нем. Поэтому средний возраст старших и ведущих научных сотрудников около 60 лет и старше. Да, они очень хорошие ученые и специалисты, но ведь ничто не вечно, а молодая смена не идет в науку – им семьи кормить надо.
Высшее руководство страны заботится о повышении зарплат учителей и врачей, а вот ученые практически не упоминаются. Но без современной сельхознауки у российского сельского хозяйства нет будущего. Все население импортом не накормишь.
В плане обеспечения продовольственной безопасности и развития сельских территорий ЕврАзЭС и ТС бесполезны. Эти проблемы практически могут решить совместные действия Минфина, Минэкономразвития и Минсельхоза, если деятельность по их решению будет курировать современный специалист. Без жесткой политики при решении этих проблем не обойтись.
Источник: www.agroxxi.ru |
